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      索 引 號 640400001/2022-00323 發文時間 2022-06-13
      發布機構 固原市政府辦 文 號
      公開方式 主動公開 有效性 有效
      標 題: 固原市人民政府辦公室印發《關于堅決打好“七大戰役”全力以赴穩經濟保增長促發展實施方案》的通知
      固原市人民政府辦公室印發《關于堅決打好“七大戰役”全力以赴穩經濟保增長促發展實施方案》的通知

      各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、直屬事業單位:

      關于堅決打好七大戰役全力以赴穩經濟保增長促發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

      固原市人民政府辦公室

      2022613

      (此件公開發布)

      關于堅決打好七大戰役

      全力以赴穩經濟保增長促發展實施方案

      為深入貫徹習近平總書記關于疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全重要指示要求,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于穩經濟保增長促發展的一系列重大決策部署,堅決打好政策落實速度戰、經濟運行陣地戰、擴大內需攻堅戰、市場主體紓困戰、就業收入擴增戰、基本民生保障戰、安全穩定保底戰七大戰役(以下簡稱七大戰役),結合我市實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)目標任務。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞穩經濟保增長促發展的工作要求,認真開展大干40天、奮戰200行動,扎實做好六穩工作,全面落實六保任務,堅決打好七大戰役,奮戰黃金季、沖刺上半年、決勝全年度,奮力實現全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好,確保上半年時間任務雙過半,全年地區生產總值增長7%以上,固定資產投資增長10%左右,地方一般公共預算收入增長6.5%,社會消費品零售總額增長7.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

      (二)工作原則。

      系統謀劃。堅持系統思維,將戰略與戰術相統一,原則性與靈活性相結合,長遠與當下相銜接,全市上下一盤棋,緊盯政策落實、經濟運行、擴大內需、市場主體、就業收入、基本民生、安全穩定7項重點工作,建立市級統籌調度,縣區、部門分級分層抓落實的工作機制,環環相扣、壓茬推進,以周保月、以月保季、以季保年,動態實時監督反饋,推動形成強大工作合力。

      精準實施。對國家、自治區及我市已出臺的一攬子政策措施,頂格執行、精準實施;對我市分縣區、分行業、分領域正在制定的配套政策及支持保障措施,抓緊論證修改完善,確保各項配套政策6月中旬前全部出臺完畢;緊盯市場主體和價格機制,及時分析研判出現的問題,快速反應調整,推動政策紅利精準滴灌到市場主體。

      集成作戰。打好政策矩陣組合拳,推動長期政策與短期政策有機統一,需求政策與供給政策合理搭配,普惠政策與行業政策相互補充,各類政策整體協同、銜接互補。實行高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理工作模式,市、縣、鄉三級聯動,點對點服務、面對面指導、一站式落實,推動各類政策及時快捷、高效直達、發揮效益。

      二、重點任務

      (一)快速反應,堅決打好政策落實速度戰。

      1. 緊盯國務院扎實穩住經濟6個方面33條、自治區穩經濟保增長促發展50條、全市穩經濟保增長促發展守底線43條等一攬子政策措施,多角度、多形式、全方位開展政策宣傳解讀,擴大宣傳覆蓋面,提高政策知曉率,做到應知盡知、應懂盡懂,不折不扣落實好國家和區市規定動作,讓惠企的真金白銀直達市場主體,做到應享盡享、應享快享。(各縣區、各有關部門按職責分工落實。6月底前完成)

      2. 圍繞促進農民增收、工業經濟增長、金融支持、就業收入擴增、高校畢業生就業創業等重點工作,抓緊制定完善一批具有固原特色的政策措施自選動作,做到能出盡出、應出快出,形成系列政策矩陣,以高含金量的硬核舉措為市場主體造血輸血,形成政策疊加放大效應。(市工業和信息化局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局、金融工作局、審批局、公共資源交易中心按職責分工落實。6月中旬前完成)

      3. 加強與自治區相關廳局的溝通銜接,全面準確掌握每一項政策措施的實施范圍、投入資金、時間節點、享受條件以及具體流程,找準各項政策與固原實際的結合點,爭取更多資金、項目、政策支持。堅持用改革舉措、市場化辦法破解難題,深化放管服改革,大力推進政策非申即享、網上辦,推動政策靠前發力、精準加力。(各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      (二)穩產強鏈,堅決打好經濟運行陣地戰。

      1. 穩定農業生產,探索建立土地集約高效利用三統三分機制,加快推進集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好高標準農田和高效節水灌溉建設,及時足額兌付耕地地力保護補貼、一次性種糧補貼、農膜補貼、農機補貼、玉米大豆帶狀復合種植補貼等惠農政策,抓好夏糧生產、畜禽出欄補欄、特色農產品營銷,扎實做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價。(市農業農村局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      2. 壯大工業經濟,持續推動工業領域結構、智能、技術、綠色四大改造,爭取自治區技術改造綜合獎補、貸款貼息等項目資金給予獎勵支持,確保90%以上的穩工業專項資金上半年直達企業。全力推進工業項目建設進度,推動重點企業、新入規企業、規下轉規上企業達產滿產。加快釋放煤炭產能,有效銜接產、運、儲、銷、用各個環節。推動發展光伏發電、風電、抽水蓄能電站等新能源產業,建設多能互補的能源供給體系,年內實現規上工業增加值增長10%。(市工業和信息化局、發展改革委牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      3. 動服務業升級,重點幫扶批發零售、交通運輸、住宿餐飲、房地產、文化旅游等行業,促進傳統服務業平穩健康發展。實施引客入固行動,發展商業街區、夜市經濟、首店經濟,打造鄉村旅游精品線路,推出微度假目的地,支持精品民宿發展,鼓勵旅游平臺企業、旅行社開發暑期青少年戶外體育、科普、文化等實踐項目。(市發展改革委、商務和投資促進局、文化旅游廣電局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成

      4. 強化基本要素保障,加強土地、水電、用工、用能等生產要素調節,集約高效盤活存量土地,強化水電氣管網等基礎設施維護,精簡用地用能審批環節,壓縮審批辦理時限,完善突發應急預案,做好搶險搶修,加快解決一批涉及地、水、電、能等企業生產困難和問題。統籌謀劃,科學調度,全力保障經濟運行各類生產要素供給。(市發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、交通運輸局、審批局、城管局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      (三)挖潛增效,堅決打好擴大內需攻堅戰。

      1. 擴投資,深入開展擴大有效投資攻堅年活動,全力推進投資“648810”工程,全面落實招商引資“1+6”政策措施、項目建設“2+9”制度清單、產業發展“3+10”機制方案,不斷提高大項目入庫率、小項目支付率、新項目補庫率。加快推進全市80個重點項目和400個建設項目,推動寶中線固原段擴能改造、六盤山電廠擴建等項目盡快落地實施,形成更多工程量、實物量。激發民間投資活力,鼓勵支持民間資本廣泛參與全市十四五重大工程項目、社會事業發展項目以及新型基礎設施領域項目。(市發展改革委、商務和投資促進局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      2. 爭項目,緊盯中央明確的網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、國家安全基礎設施建設五大領域102項重大工程,按照適度超前的原則,打破常規、敢想善謀,抓緊謀劃下半年和明年重大項目,做到壓茬謀劃、梯次推進、滾動發展。(市發展改革委牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      3. 抓支出,嚴格落實直達資金、銜接資金、涉農整合資金動態監管機制,盤活存量資金,結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、庫款保障。積極爭取國家和自治區專項債額度,加大專項債券項目儲備,對已下達的專項債券,加快資金支付進度,力爭在8月底前基本使用完畢。(市財政局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      4. 促消費,實施消費惠民行動計劃,開展文化消費促進行動,促進消費特別是接觸型消費全面恢復發展。支持戶外經濟”“夜間經濟發展,允許大型商貿企業利用門前硬化廣場有序開展戶外促銷,允許具備條件的商業步行街、商業綜合體在夜間規定時間段外擺經營,適當延長夜間營業時間。(市商務投資促進局牽頭,市城管局、公安交警分局配合,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      (四)利企惠企,堅決打好市場主體紓困戰。

      1. 因企施策穩定生產,緊盯全市68家規上工業企業,加強預警監測,對正常生產經營的企業,優化要素保障,強化供需對接,推動擴能增效。對停減產企業,認真分析停產減產原因,建立問題臺賬,對有發展潛力的,采取一企一策措施止損補救,千方百計幫助企業解決實際問題。扎實開展防范化解拖欠中小企業賬款專項行動,嚴防政府投資項目新增拖欠。(市工業和信息化局、發展改革委牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      2. 落實減稅降費政策,將六稅兩費減免范圍擴大到全部小微企業和個體工商戶,優化辦稅流程,加快工作進度,頂格減免,一次到位,確保盡快實現應退盡退、應降盡降,最大限度降低企業運行成本,支持市場主體更好發展。(市財政局牽頭,市稅務局配合,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      3. 強化金融信貸支持,持續深化政銀企保對接合作,聚焦中小微企業、綠色發展、科技創新、能源保供、水利交通基建等重點領域和重點行業,抓緊謀劃和推出增量措施,引導金融機構加大貸款投放力度,拉動實體經濟增長。(市金融工作局牽頭,各縣區、各有關部門、各金融機構按職責分工落實。12月底前完成)

      (五)穩崗擴崗,堅決打好就業收入擴增戰。

      1. 認真落實自治區高校畢業生等青年就業創業20條具體措施,堅持一人一檔,精準推送用工信息,積極引導市內重點企業、龍頭企業挖掘就業崗位,點對點招聘用工。針對城鄉困難家庭的畢業生,堅持一生一策,通過市場推介、組織協調、重點推薦、公益性崗位兜底等措施保障就業,按時完成自治區下達的目標任務。(市人力資源和社會保障局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      2. 開展城鄉居民收入提升行動,圍繞兩個高于目標,重點做好工資性收入、經營性收入兩個提升。工資性收入落實一人一策,加大職業技能培訓,充分挖掘就業崗位,拓寬就業渠道,增加群眾收入;經營性收入做實一戶一策,鼓勵和支持發展靈活就業和新業態,開展多種經營,解決好種養問題、技術問題、規模問題,聯農帶農促進增收。(市人力資源和社會保障局、農業農村局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      3. 緊盯脫貧人口、農村低收入人口、易地搬遷人口三類人員,精準實施“1311”就業幫扶措施,強化勞務輸出、就業幫扶車間吸納、以工代賑項目和重大工程項目帶動、公益性崗位安置、職業技能培訓等針對性措施,幫助農村勞動力就近就地就業增收。(市人力資源和社會保障局、鄉村振興局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。11月底前完成)

      (六)兜底擴面,堅決打好基本民生保障戰。

      1. 加大社會救助兜底,穩步提高城鄉居民最低生活保障標準及孤兒養育津貼標準,及時足額發放困難群體基本生活救助資金,保障困難群眾基本生活不發生問題。按照社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時發放價格臨時補貼。積極推進未成年人救助保護及困境兒童關愛保護,落實好兒童社會福利政策。(市民政局牽頭,市財政局配合,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      2. 推進社保參保擴面,實施社會保險擴面征繳專項檢查行動,落實四類監測對象等困難群體代繳社保費政策,確保代繳率達到100%。按時足額發放各項社會保險待遇。繼續深化醫保支付方式改革,落實一站式結算,擴大異地就醫結算范圍,醫保參保率穩定在98%以上,特困人員參保率達到100%。(市人力資源和社會保障局牽頭,市民政局、醫保局、社保中心配合,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      3. 全力辦好民生實事,堅持把民生實事與全市重點工作、重大民生項目同安排、同部署、同推進,統籌抓好就業創業扶持、基礎教育提升、文化體育惠民、健康行動促進、社會保障提標等10個方面30項民生實事辦理,加大力度、加快進度,把實事辦實、好事辦好。(市政府辦公室牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      (七)統籌發展,堅決打好安全穩定保底戰。

      1. 抓好疫情防控,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,堅持把外防輸入作為重中之重,強化第一例意識,嚴格落實信息對接、人員摸排、閉環接送、核酸檢測、隔離管控5項措施,堅決做到九不準。加快推進固原市方艙醫院建設,科學設置集中隔離點。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制,暢通貨運綠色通道,加快建設現代物流體系,全力維護產業鏈供應鏈穩定??茖W調整交通管控措施,有序恢復航線運力。(市衛生健康委、交通運輸局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成并長期堅持)

      2. 抓好安全生產,落實落細全國安全生產“15條硬措施和自治區“20項硬措施,扎實開展安全生產專項整治三年行動鞏固提升,突出抓好危險化學品安全、城鎮燃氣安全、自建房安全、道路交通安全專項整治,深入開展地質災害和消防隱患排查整治,防大汛、搶大險、救大災,切實加大安全執法檢查,把隱患解決在萌芽狀態,堅決遏制重特大事故發生。全市億元GDP生產安全事故死亡率控制在自治區下達指標內。(市應急局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。長期堅持)

      3. 抓好金融安全,強化債務管控,化解債務風險,實現法定債務不超自治區核定限額、隱性債務只減不增。細化化債措施,通過年度預算安排化解存量債務,利用金融工具緩釋償債壓力。加大各類債券爭取力度,補齊項目建設和三保資金短板。加強預算績效管理和財政存量資金盤活力度,嚴控非急需、非剛性財政支出,對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用。(市財政局、金融工作局牽頭,各縣區、各有關部門按職責分工落實。12月底前完成)

      三、保障措施

      (一)強化組織領導,專班式包抓推進。成立固原市打好七大戰役工作指揮部,政府各分管領導每人包一條戰線,專題研究、專班推進、專項調度,協調解決工作推進中存在的困難問題。各縣區、各責任部門(單位)要認真履行各自職能職責,嚴格對照實施方案確定的目標任務和重點工作,專題組織研究,細化落實舉措,加強協同聯動,全力以赴打一場穩經濟、保增長、促發展的硬仗。

      (二)強化精準施策,清單式落實任務。各縣區、各責任部門(單位)要結合實際,將政策措施進行細化分解,形成問題清單責任清單,建立七大戰役任務清單和落實臺賬,定期限、定責任、定任務、一竿子到底,切實把工作落實到清單上、體現到指標上、靠實到項目上,層層抓落實、層層見實效,確保政策發揮最大效應。

      (三)強化責任擔當,嵌入式全程跟進。各縣區、各責任部門(單位)要強化大局意識、責任意識、攻堅意識,大力發揚嚴細深實勤儉廉的工作作風,對標國家、自治區一攬子政策和我市系列配套措施,逐行業、逐企業、逐項目走訪,逐鏈條、逐環節、逐產品分析,找準著力點、拿出硬舉措、亮出新辦法,打通堵點、連接斷點、消除痛點,以等不起的緊迫感和超常規的執行力,全力推動政策落地生根、開花結果。

      (四)強化問題導向,點穴式督促檢查。市政府督查室要會同有關行業主管部門,盯住政策落實堵點、卡點、關鍵點,組建聯合督查組,綜合采取四不兩直、明察暗訪等方式,對各縣(區)、各部門(單位)工作落實情況開展指導式檢查、點穴式督查,既督任務落實,又教辦法措施,推動各項任務不折不扣落實到位,各項政策措施不折不扣落實到位。指導檢查督查情況要定期向市政府匯報,并在一定范圍通報,對不按任務分工落實、貽誤戰機、拖后腿的,嚴肅追責問責。

      附件:固原市堅決打好七大戰役全力以赴穩經濟保增長促

      發展指揮部

      附件

      固原市堅決打好七大戰役

      全力以赴穩經濟保增長促發展指揮部

      :楊青龍

      副總指揮:任立新

      成????:陳論生??王新軍??????張學斌??楊生俊

      喜曉林??李國才????

      指揮部下設7個工作組:

      (一)打好政策落實速度戰工作組

      ??長:楊青龍

      牽頭單位:市政府辦

      責任單位:市住房城鄉建設局、商務投資促進局、工業和信息化局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、水務局、農業農村局、金融工作局、審批局、公共資源交易中心,各縣區人民政府

      (二)打好經濟運行陣地戰工作組

      ??長:任立新

      ????長:李國才

      牽頭單位:市發展改革委

      責任單位:市工業和信息化局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、商務投資促進局、文化旅游廣電局,審批局、城管局,相關要素保障部門,各縣區人民政府

      (三)打好擴大內需攻堅戰工作組

      ??長:陳論生

      ????長:喜曉林

      牽頭單位:市發展改革委

      責任單位:市財政局、商務投資促進局,五大領域項目牽頭謀劃單位,相關要素保障部門,各縣區人民政府

      (四)打好市場主體紓困戰工作組

      ??長:張學斌

      牽頭單位:市工業和信息化局

      責任單位:市發展改革委、財政局、商務投資促進局、金融工作局,相關要素保障部門,各縣區人民政府

      (五)打好就業收入擴增戰工作組

      ??長:楊生俊

      牽頭單位:市人力資源和社會保障局

      責任單位:市農業農村局、鄉村振興局,相關要素保障部門,各縣區人民政府

      (六)打好基本民生保障戰工作組

      ??長:王新軍

      牽頭單位:市人民政府辦公室

      責任單位:市民政局、財政局、人力資源社會保障局、醫保局、社保中心,2022年民生實事牽頭實施單位,各縣區人民政府

      (七)打好安全穩定保底戰工作組

      ??長:童??

      牽頭單位:市人民政府辦公室

      責任單位:市發展改革委、衛生健康委、應急局、住房城鄉建設局、交通運輸局、財政局、金融工作局、城管局,各縣區人民政府

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