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      索 引 號 640400015/2022-00096 發文時間 2022-08-05
      發布機構 固原市交通運輸局 文 號
      公開方式 主動公開 有效性 有效
      標 題: 固原市人民政府辦公室關于印發《固原市促進農村客運高質量發展實施方案》的通知
      固原市人民政府辦公室關于印發《固原市促進農村客運高質量發展實施方案》的通知

      各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、直屬事業單位:

      《固原市促進農村客運高質量發展實施方案》已經市人民政府第12次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      固原市人民政府辦公室

      202285

      (此件公開發布)

      固原市促進農村客運高質量發展實施方案

      為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面實施鄉村振興戰略,推進城鄉交通運輸一體化發展,促進全市農村客運高質量發展,更好服務經濟社會發展和保障人民群眾的出行需求,根據《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于促進農村客運高質量發展的實施意見》(寧政辦發〔202216號)精神,結合我市實際,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于交通強國戰略四好農村路建設重要指示批示精神和自治區第十三次黨代會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以推動農村客運高質量發展為主題,提升城鄉客運均等化水平,優化供給模式,構建長效機制,促進產業融合,實現農村客運更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,更好滿足農村地區群眾的全方位、多層次運輸服務需求,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供有力支撐。

      (二)基本原則。

      ——政府主導,政策保障。突出農村客運公益屬性,推動落實各縣(區)人民政府主體責任,強化政策扶持和基本保障,推動完成政府主導、行業指導、部門聯動的農村客運工作機制。

      ——規劃引領,服務群眾。充分發揮城鄉建設規劃和交通運輸行業規劃的引領作用,堅持農村客運網絡建設與城鄉基礎設施建設一體規劃、同步發展,不斷完善農村客運基礎設施。大力發展鄉和建制村通公交、通班線,加快提升農村客運基本公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      ——因地制宜,共享融合。建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅游、商務等部門協同機制,統籌農村出行需求、產業發展、資源稟賦,推進農村客運、貨運、郵政快遞、旅游、商貿(以下簡稱客貨郵游商)相關產業融合發展,構建一點多能、一網多用、功能集約、便利高效的農村運輸發展新模式,更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

      ——創新發展,統籌推進。根據市場需求、不同縣(區)的發展條件和群眾出行需要,鼓勵各縣(區)先行先試,探索切合實際的農村客運發展方式和經營模式。推進承包經營向公車公營的公司化經營模式轉變,有序推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造,逐步實現經營管理集約化、網絡覆蓋全域化、公共服務均等化。

      (三)發展目標。在鞏固建制村100%通客車成果的基礎上,到2025年,基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運服務體系。農村交通出行條件顯著改善,基本出行服務保障能力持續提升,安全運輸、規范運營水平明顯提高,城鄉交通運輸一體化建設有序推進,交通運輸綠色低碳轉型全面促進,鄉鎮綜合運輸服務站服務能力不斷增強,客貨郵游商融合發展持續深化,城鄉客運公共服務均等化水平明顯提高,農村客運可持續發展機制基本建立。實現鄉鎮通公交率達到70%以上、建制村通公交率達到50%以上,農村營運客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置達到100%,服務鄉村振興戰略、城鄉融合發展作用明顯增強。

      二、工作任務

      (一)注重規劃引領。各縣(區)人民政府要編制四好農村路發展規劃,結合四好農村路示范縣創建,推動對既有鄉鎮客運站、交管站、公路養護站等設施的升級改造,改善農村客運安全通行條件。新建、改擴建公路要按照同步規劃、同步設計、同步建設的原則,將鄉鎮綜合運輸服務站、農村客運??空?、建制村客運站牌同步納入規劃建設布局。制定年度實施計劃,統籌建管養運協同發展。參照農村公路管養模式,建立農村客運站(牌)管養長效機制,把農村客運站(牌)納入路長制管理范圍。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、財政局、自然資源局、農業農村局、審批局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (二)完善基礎設施。實施縣鄉道提級改造和行政村通雙車道公路建設,實現具備條件的20戶以上人口自然村(組)通硬化路、所有鄉鎮通三級及以上公路。堅持公路、站亭、運輸一體化發展,鼓勵在交通便利、人員集中的區域規劃建設鄉鎮綜合運輸服務站,在具備條件的農村公路建設港灣式??空?,在建制村顯著位置建設農村客運站牌。拓展現有公交首末站、鄉鎮綜合服務站功能,建設新能源客車充電設施,滿足公交化改造后公交車輛的充電和停放要求。力爭到2025年底,每個通新能源純電動公交車的鄉鎮都配備有充電樁,便于客運車輛充電續航。鼓勵企業投資建設充電樁進行運營,各級政府積極引導社會資本參與充電樁建設。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、農業農村局、商務投資促進局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (三)推進經營主體公司化。鼓勵道路客運企業通過收購、兼并、重組等方式,整合現有客運資源,實行公車公營和規?;洜I,改變小散弱的現狀,推進經營主體向規?;?、集約化方向發展,提高服務水平和抗風險能力。綜合考慮客運班線的客流量、營運客車數量、經營主體結構、經營模式、道路通行條件、運行狀況、經濟效益等因素,合理規劃公交化改造后線網布局,通過增加班次密度、靈活設置??空军c等措施,鼓勵客運經營者先行先試開展公交化改造。到2025年末,縣域內客運班線公交化改造率達到50%以上,新投入車輛80%以上為新能源車輛。各級財政對公司化經營改造提升效果顯著的企業給予一定的獎勵,為城市公交向鄉村延伸、客運班線公交化改造、提升公司化經營水平提供資金保障。(市交通運輸局牽頭,市財政局、市場監管局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (四)推進城鄉交通運輸一體化。統籌城市公交、農村客運融合發展,共享客運站點服務,推進城市公共交通、農村客運站資源共享,為公交化改造車輛、定制客運車輛??刻峁┍憷麠l件。健全統一服務標準、統一運價水平、統一管理方式、統一稅費支持的政策保障體系。督促客運企業落實自治區《農村旅客運輸服務規范》,不斷提升標準化、規范化服務能力。積極開展城鄉交通運輸一體化”“四好農村路示范縣創建工作,有效鞏固西吉縣全國城鄉交通運輸一體化示范縣、原州區全國四好農村路示范縣成果,大力支持隆德縣創建成全國城鄉交通運輸一體化示范縣,積極推進其他縣開展示范縣申報創建工作。對城鄉交通運輸一體化示范縣被命名的縣(區)在自治區給予創建資金的基礎上,市縣配套給予一定資金支持。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、財政局、農業農村局、城管局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (五)推進服務網絡多樣化。統籌協調農村客運發展,以城鄉公交班線客運公交化改造為主,提升農村地區公交化服務的覆蓋范圍和通達深度。通過優化城市公交線路布局、實施農村客運公交化改造、城市公交延伸及靈活開學生班、周末班、趕集班、隔日班等方式,提升客運通達廣度和深度。加大農忙時節、節假日、農民工集中返鄉返崗、師生返校、鄉村旅游節慶活動等重點時段營運客車班次密度,保障群眾行有所乘。在客流相對較少的村鎮,打造客運班線區域結合預約響應等靈活多樣的農村客運組織模式。通過應用互聯網+”“定制客運服務、預約響應等多種服務模式,充分發揮客運新業態優勢,精準服務群眾出行,逐步形成以公交化運營為主、班車客運為輔、定制客運為補充的多元化運輸服務方式。(市交通運輸局牽頭,市教育體育局、住房城鄉建設局、農業農村局、交警分局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (六)拓展站務服務多元化。加快推進傳統汽車客運站轉型升級,在保持客運站基本服務功能前提下,汽車客運站要向集商業商貿、旅游集散、郵政物流等為一體的綜合服務轉變。各縣(區)要逐步建立客運場站公益性設施維護費用保障機制,給予相應的配套補貼。對經營狀況困難的汽車客運站屬地財政要給予安全管理資金補助。加快推進農村客運站場融合發展,拓展鄉鎮綜合運輸服務站功能,建立一站多能、功能集約、便利高效的農村客運站場發展新模式。鄉鎮綜合運輸服務站對我市特色農產品提供代收、代郵等服務。完善縣、鄉、村三級物流網絡,優化物流網絡布局,以客運線路和車輛為載體,推動快件物流企業與客運企業融合發展,逐步實現客貨郵游商融合發展。至2025年,每個縣(區)至少打造35個客貨郵游商融合發展成熟的綜合服務站,1520條客貨郵游商融合發展樣板線路。各縣(區)要對融合發展線路建立補貼機制,積極爭取自治區獎補資金。(市交通運輸局牽頭,市財政局、農業農村局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、郵政管理局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (七)優化車輛配置結構。按照因地制宜、安全適用、環保節能的原則,優化車型結構配置,推動實現碳達峰和碳中和目標。道路客運企業在選配車型時,可根據線路的客運需求、道路通行條件、線路運營狀況等因素,優先選配機動靈活、節能環保的中、小型客車,積極推廣使用新能源客車。各級財政對更新的新能源客車給予一定資金補貼。農村客運原則上應采用7座及以上營運客車,對客流量少的農村客運線路可采用5座小型客車,交通運輸與公安交管部門共同協商做好相關證件辦理工作。要提升現有車輛的利用效率,進一步加快老舊柴油車、僵尸車輛等淘汰力度。(市交通運輸局牽頭,市公安局、財政局、生態環境局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (八)發展旅游客運服務。緊抓我市生態文旅特色市建設契機,圍繞全市構建一環四線五組團旅游線路,培育發展我市旅游客運。加快構建主要旅游景區與市區、鐵路、民航等相銜接的客運網絡,開通火車站、機場開往周邊區域的中短途道路客運,基本建成以市區為中心,聯通各縣城、各鄉鎮、各旅游景區的區域性城鄉旅游交通網絡。提升固原至六盤山森林公園、固原至火石寨(須彌山)、固原至將臺堡紅軍長征會師紀念園、固原至六盤山紅軍長征紀念館等紅色旅游專線服務水平,開通市區至彭陽喬家渠、隆德老巷子等景區的旅游直通車,為旅客提供便捷的出行體驗。對現有客運站改建、擴建,使之具備城市旅游集散功能,支持客運經營者成立旅行社、旅游運輸企業,為游客提供直達旅游景區的旅游包車、景區直通車等服務。各縣(區)要圍繞旅游產業發展加大對旅游客運發展扶持力度。(市交通運輸局牽頭,市商務投資促進局、文化旅游廣電局、六盤山機場、固原車務段配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (九)構建便民出行服務。樹立出行即服務理念,建立交通運輸綜合信息服務平臺,對公交車、農村客運班車等多種運輸方式統一組織和調度,建立道路通行狀況與客運站的信息聯動機制,實現人力、運力資源在更大范圍內的動態優化和配置。加快電子客票推廣,推進電子客票售票終端、實名檢票終端、移動服務終端等智能設備的應用與普及,為乘客提供移動終端購票、刷身份證檢票等無接觸式服務,持續改善乘客出行體驗,更好地滿足乘客快速化、便捷化的出行需求。積極推廣移動便捷支付、信息網絡查詢服務,逐步實現客運站點班次一鍵可查、車輛位置一鍵可知、預約服務一鍵可約,為群眾提供車輛定位、線路查詢、到站預測等便捷精準的出行服務。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、公安局、財政局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (十)完善客運運價機制。取得道路客運經營許可、按照固定線路運行或者實行區域經營的農村客運,實施政府指導價(最高上限價格)管理。在農村地區開通的公共汽車客運,納入公共交通價格管理。按照價格相關規定,指導客運班車、客運站規范收費。研究推動實行公交化運營的道路客運納入公共交通價格管理。規范客運網絡平臺收費,落實特殊群眾票價減免政策。道路運輸經營者應實行明碼標價,公示服務項目及價格,并保持價格基本穩定。班車客運經營者依照價格政策規定調整價格應至少提前7日向社會公布,并在經營場所顯著位置公示區間票價、監督電話。班車客運實行政府指導價的,還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價。(市發展改革委牽頭,市財政局、交通運輸局、市場監管局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (十一)強化安全運輸監督管理。各縣(區)人民政府要履行農村客運安全運輸監管職責,健全縣管、鄉包、村落實工作機制。公安、交通運輸、應急、農業農村等部門和鄉鎮人民政府要強化協同治理農村客運安全監管力度,加強農村客運事中、事后監管,嚴厲打擊違法違規經營行為??瓦\企業嚴格落實各項安全生產主體責任,按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》要求,強化企業安全生產標準化建設,不斷完善安全生產管理的各項制度。鼓勵客運企業在客運車輛上應用駕駛輔助系統(ADAS)和智能視頻監控報警裝置。加強延伸到農村的城市公交車輛安全監管,原則上不得使用設置乘客站立區的客車,確需使用的,應報市級人民政府同意。規范道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作,提升道路運輸企業關鍵從業人員安全素質。加強實名制登記和疫情防控制度措施落實。采取分類分級、信用監管等措施,利用“雙隨機、一公開”、非現場監管、12328交通運輸服務熱線、專項行動等手段,創新行業監管模式,打擊道路非法營運,促進行業規范發展。(市交通運輸局牽頭,市農業農村局、應急局、交警分局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      (十二)建立可持續發展機制。各縣(區)人民政府要落實主體責任,將農村客運相關支出納入本級公共財政預算,建立與財政能力相適應的投入機制,對農村客運運營進行財政補貼,保障農村客運可持續穩定發展;要建立健全城鄉客運服務質量考核機制,鼓勵引進第三方考核評估,定期組織服務質量和群眾滿意度測評,加強城鄉客運服務質量信譽考核,將考核結果向社會公布,推行考核結果與財政補貼掛鉤機制,引導經營者不斷改進安全管理和服務;要建立農村客運線路審批聯合審核機制,公安交警、交通運輸、應急管理等部門要建立協同機制,聯合開展對農村客運線路的勘察審核,防范安全隱患;要建立經營主體退出機制,實行企業誠信等級與線路許可(備案)掛鉤,支持服務好、依法經營的企業不斷擴大經營規模和業務范圍。對經營管理不規范、服務責任不履行、存在重大安全隱患和突出交通違法行為的經營主體及其車輛,依法加大懲戒力度,收回線路經營權,淘汰清理出客運市場。(市財政局牽頭,市公安局、交通運輸局、應急局、交警分局配合,各縣〔區〕人民政府具體落實

      三、工作要求

      (一)加強組織領導。各縣(區)人民政府要切實提高政治站位,強化政治擔當和責任落實,要充分認識農村客運高質量發展的重要意義,積極研究新情況、新問題,要緊跟形勢變化,建立長效穩定的可持續發展機制,鼓勵企業轉型升級。市縣人民政府建立農村客運高質量發展聯席會議制度,各相關部門為成員單位,交通運輸局作為召集單位,根據工作需要召開聯席會議,研究、審議、協調解決全市農村客運高質量發展重大問題。各縣(區)也要建立相應的工作機制。

      (二)加大政策扶持。各縣(區)人民政府要落實主體責任,將農村客運發展納入經濟社會規劃、國土空間規劃、鄉村振興規劃等內容,每年安排專項資金支持農村客運發展。財政、交通等部門要加強協調配合,用足用好自治區及我市關于農村客運補貼資金、城市交通發展獎勵資金等政策措施,促進我市農村客運高質量發展。

      (三)強化考核檢查。各級政府要將農村客運高質量發展納入效能目標管理體系,與重點民生工作同部署、同考核。交通、財政、公安、農業農村、應急管理等部門要加強對道路客運發展資金、政策、建制村通公交率、農村客運安全等工作落實檢查,確保道路客運持續穩定運行。要暢通訴求渠道,及時回應旅客、企業和社會關切,確保行業穩定。要深入總結農村客運在探索實踐中取得的成效和經驗,發揮先進典型的示范引領作用,使全市客運行業轉型發展工作有效開展。

      (四)加強宣傳引導。各縣(區)人民政府、各有關部門要充分發揮電視、廣播、網絡等媒體的輿論作用,切實做好政策宣傳和輿論引導工作,維護行業穩定,為道路客運行業高質量發展營造良好的社會氛圍。

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